近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門，聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。對(duì)此，記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
Q
1
為什么要制定出臺(tái)《預(yù)案》？?
豬肉是我國居民最主要的肉食品和動(dòng)物蛋白攝取來源，保障豬肉市場供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)關(guān)系群眾切身利益。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，并根據(jù)形勢變化于2012年和2015年兩次進(jìn)行修訂，形成了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。相關(guān)預(yù)案對(duì)于促進(jìn)生豬市場平穩(wěn)運(yùn)行、緩解價(jià)格周期性波動(dòng)、保障居民豬肉消費(fèi)需要起到了積極作用，也為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控積累了經(jīng)驗(yàn)。
2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場受到了前所未有的影響，政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力與水平亟待進(jìn)一步提高。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委迅速會(huì)同有關(guān)部門打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展工作，堅(jiān)持監(jiān)測關(guān)口前移，及時(shí)提示預(yù)警生豬和豬肉價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，建立部門會(huì)商機(jī)制，根據(jù)形勢變化及時(shí)組織政府豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)和投放，促進(jìn)豬肉價(jià)格在相對(duì)高位保持了基本平穩(wěn)運(yùn)行，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費(fèi)基本需要。
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二０三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”。為更好適應(yīng)生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，將本輪政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)做法機(jī)制化、制度化，制定出臺(tái)了本《預(yù)案》。
Q
2
《預(yù)案》與2015年出臺(tái)的《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》相比，有哪些主要的不同之處？?
與2015年預(yù)案相比，本《預(yù)案》對(duì)預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲(chǔ)備分類和規(guī)模、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等核心內(nèi)容作了修改完善。
一是豐富預(yù)警指標(biāo)。“豬糧比價(jià)”指標(biāo)是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對(duì)比關(guān)系的重要指標(biāo)，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預(yù)案》繼續(xù)沿用了這一指標(biāo)。與此同時(shí)，《預(yù)案》增加了兩個(gè)指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)能夠顯著提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標(biāo)，該指標(biāo)更貼近消費(fèi)者感受，在豬肉價(jià)格過度上漲時(shí)能夠及時(shí)作出預(yù)警和響應(yīng)。
二是調(diào)整預(yù)警區(qū)間。《預(yù)案》區(qū)分生豬價(jià)格過度下跌和過度上漲兩種情形，設(shè)立了三級(jí)預(yù)警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)的豬糧比價(jià)由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當(dāng)豬糧比價(jià)處在7∶1～9∶1時(shí)不進(jìn)行預(yù)警，為市場自發(fā)調(diào)整留有充足空間。
三是分類設(shè)置儲(chǔ)備。《預(yù)案》依據(jù)政府豬肉儲(chǔ)備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備。國家層面常規(guī)儲(chǔ)備主要用于滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時(shí)儲(chǔ)備是結(jié)合此輪調(diào)控實(shí)踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲(chǔ)備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出的，主要是在生豬價(jià)格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時(shí)，儲(chǔ)備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。
四是完善工作機(jī)制。《預(yù)案》對(duì)本輪豬肉市場調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會(huì)商機(jī)制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率。《預(yù)案》結(jié)合本輪調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方政府豬肉儲(chǔ)備規(guī)模、收儲(chǔ)機(jī)制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力。
Q
3
后期生豬市場將怎樣發(fā)展？《預(yù)案》將發(fā)揮什么樣的作用？?
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺(tái)了一系列生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，各地認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，市場主體積極復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，生豬復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%，有關(guān)方面預(yù)計(jì)今年下半年生豬出欄量有望恢復(fù)到正常水平。隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，生豬和豬肉價(jià)格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時(shí)，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度以及生物安全防護(hù)水平較以往明顯提高。
《預(yù)案》充分發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對(duì)生豬及豬肉價(jià)格堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn)，以價(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。價(jià)格過高時(shí)，將投放儲(chǔ)備以保障居民消費(fèi)需要，推動(dòng)價(jià)格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴(kuò)張；價(jià)格過低時(shí)，將啟動(dòng)收儲(chǔ)以托住市場，為養(yǎng)殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。
Q
4
如何保障《預(yù)案》有效落實(shí)？?
《預(yù)案》明確了部門會(huì)商、央地聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)施保障措施。一是部門會(huì)商，發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會(huì)商，分析市場形勢，議定儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作事項(xiàng)。二是央地聯(lián)動(dòng)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)調(diào)控合力，同時(shí)要求有關(guān)區(qū)域建立跨省溝通協(xié)商機(jī)制。三是經(jīng)費(fèi)保障，國家層面豬肉儲(chǔ)備相關(guān)支出由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
此外，《預(yù)案》還提出了有關(guān)地方主體責(zé)任、生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系、進(jìn)口調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理等方面的協(xié)同措施，將有效增強(qiáng)豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)的政策合力。
以下是《預(yù)案》原文：
完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制
做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”精神，進(jìn)一步完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，制定本預(yù)案。
一、重要意義
政府豬肉儲(chǔ)備是重要民生商品儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作的重要政策工具。近一段時(shí)期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，政府豬肉儲(chǔ)備在發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用的同時(shí)，也暴露出儲(chǔ)備體系不健全、儲(chǔ)備規(guī)模彈性不足、儲(chǔ)備吞吐機(jī)制不靈活、工作協(xié)同性不強(qiáng)等問題。為適應(yīng)新形勢新要求，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作，提升生豬和豬肉市場調(diào)控能力，合理引導(dǎo)市場主體積極應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。
二、總體要求
（一）主要目標(biāo)。
構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運(yùn)作規(guī)范的政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，合理平滑“豬周期”波動(dòng)，有效調(diào)控市場異常影響，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)央地之間、部門之間、政企之間等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。
堅(jiān)持平急兼顧。強(qiáng)化政府豬肉儲(chǔ)備平時(shí)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，合理設(shè)置常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，創(chuàng)新儲(chǔ)備吞吐方式，平時(shí)靈活調(diào)節(jié)市場周期波動(dòng)，急時(shí)快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。
堅(jiān)持精準(zhǔn)高效。科學(xué)選擇監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，不斷豐富完善逆周期調(diào)控手段，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，提升儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，合理把握時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費(fèi)、豬肉與替代品、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，圍繞儲(chǔ)備調(diào)節(jié)目標(biāo)，不斷優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)和操作執(zhí)行。
三、監(jiān)測預(yù)警
完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和市場引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。
（一）監(jiān)測分析。強(qiáng)化監(jiān)測體系建設(shè)，完善多維度、智能化的監(jiān)測分析系統(tǒng)，提升準(zhǔn)確性和實(shí)效性。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)跟蹤分析豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格等指標(biāo)變化。其中，國家層面，能繁母豬存欄量變化率采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)監(jiān)測的能繁母豬存欄量月度同比及環(huán)比變化率數(shù)據(jù)；豬糧比價(jià)采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的每周生豬出場價(jià)格與全國主要批發(fā)市 場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格的比值，根據(jù)近年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算，對(duì)應(yīng)生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為7∶1；36 個(gè)大中城市精瘦肉（主要指前腿、后腿等部位去皮去骨去油脂的純瘦肉）平均零售價(jià)格采用國家發(fā)展改革委監(jiān)測的每日36個(gè)大中城市主要超市、集貿(mào)市場精瘦肉平均零售價(jià)格。研究編制生豬養(yǎng)殖成本收益指數(shù)，適時(shí)納入監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。
（二）信息發(fā)布。建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，有關(guān)部門定期發(fā)布豬糧比價(jià)和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量價(jià)信息，及時(shí)發(fā)布涉豬政策和疫情信息等，實(shí)現(xiàn)信息共享，引導(dǎo)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動(dòng)適應(yīng)市場形勢變化。
（三）預(yù)警機(jī)制。精準(zhǔn)選擇預(yù)警指標(biāo)，合理設(shè)置預(yù)警值，細(xì)化完善預(yù)警程序。加強(qiáng)部門會(huì)商，確認(rèn)預(yù)警級(jí)別和預(yù)警信息口徑，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。國家層面將豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、36 個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警區(qū)間劃設(shè)如下。
1.過度下跌情形預(yù)警分級(jí)。重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當(dāng)豬糧比價(jià)低于6∶1時(shí)，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)3周處于5∶1～6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到5%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個(gè)月累計(jì)降幅在5%～10%時(shí)，發(fā)布二級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)低于5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到10%，或能繁母豬存欄量連續(xù)3個(gè)月累計(jì)降幅超過10%時(shí)，發(fā)布一級(jí)預(yù)警。
2.過度上漲情形預(yù)警分級(jí)。重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶有序擴(kuò)產(chǎn)，避免非理性過度補(bǔ)欄。當(dāng)豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)2周處于10∶1～12∶1，或36個(gè)大中城市精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅在30%～40%之間時(shí)，發(fā)布二級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)高于12∶1，或36個(gè)大中城市精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅超過40%時(shí)，發(fā)布一級(jí)預(yù)警。對(duì)相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。地方可以結(jié)合實(shí)際，在采用豬糧比價(jià)作為預(yù)警指標(biāo)的同時(shí)，選擇本地其他監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，并參照國家層面做法劃設(shè)預(yù)警區(qū)間。
四、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)
保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，分國家和地方層面及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備投放和臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)等響應(yīng)措施。
（一）常規(guī)儲(chǔ)備。政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備是為滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要，由中央和地方政府分別建立的常設(shè)儲(chǔ)備。常規(guī)儲(chǔ)備中可設(shè)置一定規(guī)模的應(yīng)急儲(chǔ)備，專項(xiàng)用于應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害等特殊情況。
1.儲(chǔ)備規(guī)模。中央建立一定規(guī)模的常規(guī)儲(chǔ)備（含應(yīng)急儲(chǔ)備）。地方常規(guī)儲(chǔ)備分為省級(jí)和城市兩級(jí)，其中城市常規(guī)儲(chǔ)備按城區(qū)常住人—5—口3天消費(fèi)量安排，城區(qū)常住人口 100萬以上的應(yīng)適當(dāng)增加規(guī)模；省級(jí)常規(guī)儲(chǔ)備按不低于本省城市常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模的50%安排，牛羊肉消費(fèi)占比較高的少數(shù)民族地區(qū)可視情減少儲(chǔ)備規(guī)模。
2.儲(chǔ)備品類。中央常規(guī)儲(chǔ)備主要存儲(chǔ)凍豬肉。地方常規(guī)儲(chǔ)備可采用凍豬肉及活體存儲(chǔ)等方式，其中凍豬肉存儲(chǔ)占比不少于50%，在發(fā)生重大動(dòng)物疫情等特殊情形時(shí)要及時(shí)提高凍豬肉存儲(chǔ)占比。中央常規(guī)儲(chǔ)備管理按照《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本地區(qū)常規(guī)儲(chǔ)備管理。
（二）價(jià)格過度下跌情形下的儲(chǔ)備響應(yīng)。當(dāng)生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價(jià)格大幅下跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，以有效“托市”。
1.啟動(dòng)條件。國家層面，過度下跌三級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)暫不啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)；二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)視情啟動(dòng)；一級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)。地方啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)條件參照國家層面做法執(zhí)行。
2.啟動(dòng)層級(jí)。采取全國和分區(qū)兩級(jí)啟動(dòng)。（1）按照非洲豬瘟疫情分區(qū)防控機(jī)制劃定的區(qū)域設(shè)置，區(qū)域內(nèi)任一省份啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)時(shí)，其他省份應(yīng)同步啟動(dòng)收儲(chǔ)。必要時(shí)，中央可督促有關(guān)地方啟動(dòng)收儲(chǔ)。（2）國家層面發(fā)布過度下跌一級(jí)預(yù)警時(shí)，中央和地方全面啟動(dòng)收儲(chǔ)。
3.收儲(chǔ)規(guī)模。中央臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模由有關(guān)部門會(huì)商確定。按前述規(guī)定需啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)的省份，按照有效“托市”的目標(biāo)要求，確定本地省級(jí)和各城市收儲(chǔ)規(guī)模，必要時(shí)進(jìn)一步增加。
中央臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)有關(guān)具體操作按照《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施好本地區(qū)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作。
（三）價(jià)格過度上漲情形下的儲(chǔ)備響應(yīng)。當(dāng)生豬及豬肉市場供應(yīng)緊張、價(jià)格明顯上漲時(shí)，投放政府豬肉儲(chǔ)備，及時(shí)增加市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。
1.啟動(dòng)條件。中央凍豬肉儲(chǔ)備投放啟動(dòng)條件分兩種情形設(shè)置。（1）在市場周期性波動(dòng)情形下，過度上漲二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備投放；一級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)加大投放力度。（2）出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形，提高價(jià)格漲幅容忍度，發(fā)布一級(jí)預(yù)警后，主要在重點(diǎn)時(shí)段集中組織投放。各省份可自行確定本地區(qū)儲(chǔ)備投放啟動(dòng)條件（含預(yù)警指標(biāo)及啟動(dòng)點(diǎn)），原則上不得高于中央儲(chǔ)備投放啟動(dòng)條件。
2.啟動(dòng)層級(jí)。采取全國和分省兩級(jí)啟動(dòng)。（1）當(dāng)國家層面在市場周期性波動(dòng)情形下發(fā)布過度上漲二級(jí)預(yù)警或在重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級(jí)預(yù)警時(shí)，中央和地方聯(lián)動(dòng)投放。（2）各省份達(dá)到本地投放啟動(dòng)條件后，及時(shí)啟動(dòng)投放。
中央凍豬肉儲(chǔ)備投放有關(guān)具體操作按照《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。各地要結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施好本地區(qū)儲(chǔ)備投放工作。
五、政策協(xié)同
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)生豬和豬肉供給保障能力建設(shè)，強(qiáng)化政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)與其他政策措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作。
（一）落實(shí)地方主體責(zé)任。壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，將豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作作為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核的重要內(nèi)容，定期組織績效評(píng)估，不定期進(jìn)行抽查、督導(dǎo)。
（二）提升生產(chǎn)自給能力。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)政策等方式引導(dǎo)市場主體合理安排生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬和豬肉市場供求基本均衡，夯實(shí)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城區(qū)冷藏配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。優(yōu)化儲(chǔ)備庫布局，在充分利用好現(xiàn)有中央直屬庫點(diǎn)的前提下，研究新建、合理布局一批中央直屬庫點(diǎn)，或確定可租用的社會(huì)庫點(diǎn)，增強(qiáng)政府儲(chǔ)備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。
（四）完善進(jìn)口調(diào)節(jié)方式。完善國外豬肉及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，創(chuàng)新管理方式方法，增加輸華肉產(chǎn)品企業(yè)注冊(cè)，拓寬多元進(jìn)口渠道，增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)保障調(diào)節(jié)能力。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。加強(qiáng)生豬和豬肉市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)正常市場秩序。加強(qiáng)對(duì)豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
